(四)扶持政策不够多
2018-06-04 18:28
来源:未知
点击数:           

(一)产业结构不够优。战略性新兴产业覆盖了农业、工业、服务业等三次产业。从三次产业总量结构看,全市战略性新兴产业增加值构成中,工业占比达96.7%,一、三产业只占3.3%;从三次产业企业结构看,全市战略性新兴产业企业构成中,工业占比达80.3%,一、三产业只占19.7%,与江浙等服务业新兴产业较发达的地区相比有较大差距;从七大战略性新兴产业结构看,先进装备制造产业、新材料产业具备一定的规模,占全部战略性新兴产业的比重达79.5%;而新能源产业、信息技术产业、生物产业则处于成长阶段,占比为15.3%;节能环保产业、文化创意产业才处于起步培育阶段,占比为5.2%。从地区分布看,云龙示范区和茶陵县战略性新兴产业规模偏小,茶陵、醴陵市、株洲县、攸县、芦淞区战略性新兴产业占gdp比重在10%以下,其中,茶陵和醴陵市比重不到4%。在七大战略性新兴产业内部,株洲往往只涉及二、三个领域,许多领域还处于加快培育阶段。

(二)产业规模不够大。2014年,株洲市战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重为16.5%,比轨道交通产业的比重还低1.7个百分点,还不具备成为主导产业的条件。且株洲战略性新兴产业占全省的份额逐年下降,由2011年的14.1%下降到2014年的11.6%。与长沙比有一定差距,株洲战略性新兴产业增加值仅为长沙的31.6%,相差772.29亿元。从产业规模来看,只有先进装备制造产业增加值超过100亿元,新材料产业在50亿元至100亿元之间,有一定的规模和竞争力,其他产业大都处于成长阶段,产业规模较小。从占全省的比重情况看,只有先进装备制造产业和新能源产业在全省的比重超过10%,新材料产业接近10%,其他产业比重较低。从企业规模来看,2014年战略性新兴产业增加值上亿元的企业只有49家,占规模工业企业个数的3.4%。从地域规模来看,石峰区、天元区、荷塘区、芦淞区、攸县和醴陵市战略性新兴产业增加值在10亿元以上,其他县区占全市的比重不足2%。

(四)扶持政策不够多。战略性新兴产业大都处于成长期和孕育期,需要政府的扶持。但目前除2010年国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和湖南省随后出台的相关政策配套文件明确九大方面的政策支持外,株洲市政府没有出台配套文件,也没有制定战略性新兴产业发展整体规划,在财政中没有设立专项配套资金,管理部门分散,支持重点不突出,缺乏对研发和产业化的激励政策,与把战略性新兴产业培育发展为先导产业和支柱产业的要求相比,政府扶持政策不够多,支持力度不够大。企业在申报战略性新兴产业时,积极性不高,配合政府部门报送有关资料和报表态度消极。

(三)竞争能力不够强。虽然我市科研机构比较完善,科技人才众多,株洲已连续多年被国家评为科技进步先进城市和国家知识产权示范城市荣誉称号。但要看到,科研机构和科技人才主要集中在少数几家大型工业企业和先进装备制造业等少数行业中。2014年,全市战略性新兴产业企业中设有省级科技机构的只19家,占6.3%。换句话说,九成战略性新兴产业企业是没有专门的科技机构和研发团队的,企业研发投入严重不足。2014年,近八成战略性新兴产业企业研究与发展经费占企业主营业务收入的比重不足1%,远低于全市平均水平。许多企业专业化水平不高,技术以引进消化吸收为主,缺乏核心技术和自主创新能力,与发达地区相比缺乏长远有效的技术战略和引进培养高端人才战略,竞争能力有限。

(一)构建政策支持体系,营造协调发展环境。战略性新兴产业的特点和规律决定了其发展环境完全不同于传统产业,构建完善的政策支持体系,形成与之相适应的制度环境对战略性新兴产业的发展至关重要。除了全面落实国家、省各项扶持政策外,要按照一个产业、一个规划、一个政策要求,制定出台七大战略性新兴产业培育计划,整合政策资源,设立产业基金,对产业链中的龙头企业、节点企业和关键环节进行精准扶持,促进产业配套本地化、集成化,带动产业纵向整合、横向协作。建议市委、市政府对战略性新兴产业在市场准入、土地使用、财政支持、政府采购等方面给予更加宽松的发展环境和更加优惠的扶持政策。一是优先优惠供地。对于列入株洲战略性新兴产业目录的项目,土地指标要优先解决。同时以优于工业用地价格供应建设用地。二是生产厂房租金减免。对于租赁园区标准化厂房的新兴战略性产业项目的租金予以减免。三是税收优惠。通过税收等政策,鼓励企业推进自主创新。新兴战略性产业在一定期限内新产品所征增值税地方留成部分经市财政、税务部门审核,以财政奖励的办法予以部分返还。四是专项资金扶持。设立市发展新兴战略性产业专项资金,主要用于扶持新兴产业项目引进和公共服务平台建设。建立财政与金融联动的投融资机制,银行发放新兴产业贷款实行专项管理,给予该项收益减免营业税或所得税优惠,引导和刺激信贷资金进入以中小企业和民营企业为主体的新兴产业发展领域。

(二)完善产业配套协作,提高集聚发展水平。战略性新兴产业的发展不仅需要产业自身的发展,同时还需要一系列配套产业的支持。轨道交通装备产业是株洲市最大的支柱产业,也是战略性新兴产业的龙头产业,但本地配套率还不高,从产业链与产业集群角度来看并不能满足轨道交通装备产业的配套要求。新材料产业大都是些初级加工产品,新能源汽车本地配套能力还很弱。因此,要围绕整机产品和核心技术,发展配套企业拉长战略性新兴产业链,提高株洲本地配套能力,迅速扩大产业规模。要充分利用工业园区这个有效的载体和平台,鼓励战略性新兴产业企业入园发展,促进园区产业集聚、创新集成、投资集约、物流集散。必要时可单独成立各种战略性新兴产业命名的工业园,以战略性新兴产业建设为名片融入园区的建设发展。形成一批特色产业集聚区和一批新兴产业园区,打造经济发展新的增长极。通过科学规划,有效地促进新兴产业发展所需资源、要素以及配套产业在地理空间上的集聚,在高度分工基础上形成配套体系,降低生产和交易成本。

(四)大力提升服务水平,打造产业发展洼地。产业的发展离不开宽松的政务环境。要切实转变政府服务职能,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,从根本上改善政务环境,确保产业加速发展;要加强部门间协调配合,及时解决项目实施过程中的困难和问题。简化审批程序,创新审批方式,优化审批服务,为项目实施提供优质服务;努力营造统一透明的政策环境,实行更加开放的投资政策,政府和部门在产业政策、结构调整、资产重组、项目争取等方面提出导向性意见,通过各种媒体,将本市的中长期发展规划、产业发展规划、重点招标项目和相关法规、规章、政策措施向社会公布。鼓励企业积极申报战略性新兴产业企业,配合政府统计部门做好有关数据统计工作,为战略性新兴产业持续发展提供科学依据。

(三)加强人才引进培养,提供人才保障和智力支持。制定和实施全市战略性新兴产业人才培养和引进计划。一是制定吸引国内外高层次人才的优惠政策,形成开放、流动、人尽其才的用人机制,为优秀人才的脱颖而出创造机会和环境。鼓励和支持以企业为主引进一批掌握核心技术、具有持续研发能力并能承担重大科技攻关任务的高层次创新创业人才。鼓励院士、教授和博士生导师等高端人才带项目、带技术来株洲发展战略性新兴产业,并给予一定项目资金补助和生活补贴。二是培养学科带头人、优秀企业家和高级管理人才。与高校联合,培养一批具有战略眼光、创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家;与高职院校联合,开设新兴产业相关专业,全方位培养适应我市战略性新兴产业发展需要的各类人才。三是完善创新创业人才激励机制。发挥本土领军人才作用,鼓励科技人才创办企业和自主创新,对立项扶持的人才项目启动启动资金支持,对符合条件的高科技企业给予金融税费支持等。

Copyright © 2003-2015 All rights reserved.http://www.maxsoft.com.cn同步报码 ,六和心水,l六和彩聊天室,六和彩生肖图版权所有